Die große Koalition will den „Soli“ ab 2021 – erst ein Jahr nach dem Auslaufen des Solidarpakts – nur für 90 Prozent der Steuerzahler abschaffen. Die oberen zehn Prozent, die die Hälfte des Soli-Aufkommens von jährlich rund 20 Milliarden Euro beisteuern, sollen ihn weiter bezahlen müssen. Papier hält diesen Plan für verfassungswidrig. Der „Soli“ sei kein Instrument für sozialpolitische Entscheidungen. Wenn der Gesetzgeber verteilungspolitische Ziele verfolge, müsse er den Einkommensteuertarif ändern. Würde der „Soli“ erhalten und in den Tarif integriert, sei dies verfassungskonform. Ein solcher Plan des früheren Bundesfinanzministers Wolfgang Schäuble (CDU) war in der vergangenen Legislaturperiode aber von der CSU torpediert worden.

 Die FDP-Finanzpolitiker Christian Dürr und Florian Toncar wollen nun bei Abgeordneten der CDU/CSU-Fraktion um Zustimmung zu einer Normenkontrollklage des Bundestags gegen den Soli-Fortbestand werben. Dafür brauchen sie die Unterstützung von 25 Prozent der Bundestagsabgeordneten. Durch eine solche Verfassungsklage würde eine schnellere Entscheidung des Verfassungsgerichts herbeigeführt als durch „normale“ Klagen der Bürger, über die erst nach mehreren Jahren entschieden würde. Toncar erklärte, er rechne mit mehreren tausend Verfassungsklagen gegen den Fortbestand des Zuschlags. Er selbst werde als Privatmann ebenfalls Klage einreichen.